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不文明養(yang)犬行為怎麼管(guan)
www.xtxcm.com        2020-02-24 10:45:40 星期(qi)四   本文來(lai)源(yuan)︰ 新華網

 

制圖(tu)/李曉軍

  “你們qing)薰凡凰┤ 畹鬩?dao)孩子,是不是該道個(ge)歉?”

  “活該,不看好孩子,被(bei)咬了就(jiu)是活該。”

  9月15日,北京一小區內(na)一huan)dui)男女遛(liu)狗時(shi)沒拴繩,險zhao)┐賈亂幻 bei)小狗追到(dao)咬傷,隨後遛(liu)狗fang) 穎 鴯肪jiu)要(yao)走,孩子家長上前追問養(yang)犬者為何不道歉時(shi),不僅遭到(dao)養(yang)犬男子豎起中指(zhi)辱罵,還(huai)被(bei)養(yang)犬女子諷刺“被(bei)咬了就(jiu)是活該”。

  事件(jian)被(bei)微博曝光(guang)後,網友在評(ping)論里(li)一邊倒地對(dui)遛(liu)狗男女進(jin)行了譴責。與(yu)此(ci)同時(shi),這件(jian)事情也再次引發輿(yu)論對(dui)于規範養(yang)犬行為的關注。

  在過去的半年時(shi)間里(li),幾乎(hu)每個(ge)月都會有地方啟動(dong)養(yang)犬立(li)法工(gong)作。

  9月19日,山東省(sheng)聊(liao)城市政府官(guan)網發布了《聊(liao)城市養(yang)犬管(guan)理條例(草案(an))》征求(qiu)意見(jian);8月27日,浙江省(sheng)溫(wen)州市十三(san)屆人(ren)大(da)常委會第二十二次wei)嵋檣shen)議了《溫(wen)州市養(yang)犬管(guan)理條例(草案(an))》;7月30日,浙江省(sheng)寧波市人(ren)大(da)常委會開(kai)展“走進(jin)人(ren)大(da)——听取養(yang)犬管(guan)理立(li)法意見(jian)模擬听證會”bei)畽dong)……通過立(li)法的方式(shi)規範養(yang)犬行為,已經成為多(duo)地共識(shi)。

  全國政協委員(yuan)、安徽省(sheng)律協副(fu)會長周世虹近(jin)日接受《法制日報》記者采訪時(shi)指(zhi)出(chu),全國部分(fen)省(sheng)、市都已經制定了養(yang)犬管(guan)理條例等地方性法規、規範性文件(jian),對(dui)于規範養(yang)犬行為有一huan)ㄐxiao)果,但由于法律效(xiao)力層級低(di)、處(chu)罰設置過輕、缺乏(fa)可操(cao)作性等原因(yin),導致狗患無法根治。

  “建議盡(jin)快啟動(dong)立(li)法程序,制定國家層面的養(yang)犬管(guan)理法律法規,明確fan)娑ㄖ鞁guan)部門職責、養(yang)狗人(ren)shuo)娜 鴕邐褚約ji)法律責任、管(guan)理方式(shi)等內(na)容,並加大(da)處(chu)罰力度(du),對(dui)違(wei)法養(yang)狗、造成嚴xian)睪蠊模 shi)情節輕重追究狗fen)魅ren)shuo)男xing)事責任。”周世虹說(shuo)。

  遛(liu)狗不拴繩行為很常見(jian)

  記者居住的小區位(wei)于北京市朝(chao)陽(yang)區,小區里(li)有不少居yong)穸佳yang)狗。

  在小區附(fu)近(jin),有個(ge)小花園,每天傍晚都會有xin)用(yong)竦dao)小花園遛(liu)狗。而且(qie),居yong)裨諦』ㄔ板liu)狗的時(shi)候,幾乎(hu)都會把束(shu)犬鏈解開(kai),任由狗在草坪上撒歡(huan)打(da)鬧。有時(shi)候,這些狗還(huai)會跑到(dao)花園的小路上,這個(ge)時(shi)候,很多(duo)散步(bu)的居yong)裰荒neng)遠(yuan)dui)度(du)rao)開(kai)。

  “沒事兒,我家狗膽子可小了,不咬人(ren)。”

  “反正草坪上也沒人(ren),就(jiu)放(fang)開(kai)狗繩讓(rang)它們玩了。”

  當記者詢問這些遛(liu)狗的居yong)裎 裁床揮yong)束(shu)犬鏈時(shi),得到(dao)了這樣(yang)的答復。

  但對(dui)于這樣(yang)的說(shuo)法,居住在該小區的李峰卻並不認可。

  “前段時(shi)間,我回家上樓的時(shi)候,突然從樓梯(ti)上走下來(lai)了一只大(da)狗,好像(xiang)是拉布拉多(duo)犬,反正個(ge)頭(tou)挺大(da),嚇我一跳。雖然huai)分(fen)魅ren)牽著,但上樓的時(shi)候迎面走來(lai)這樣(yang)一只大(da)狗,心里(li)還(huai)是害怕啊!”李峰說(shuo)。

  李峰坦言,從那次之後,自己每次wei)?葉嫉靡槐呱下?槐咄峽矗 儆yu)那只huai)貳跋諒廢嚳輟筆shi),都主動(dong)退(tui)回到(dao)樓下,讓(rang)出(chu)樓梯(ti)。

  “雖然有狗fen)魅ren)牽著,但那麼大(da)的狗,真要(yao)在擦身而過的時(shi)候突然咬我,狗fen)魅ren)也很難在第一時(shi)間牽住。再說(shuo),不是市區不讓(rang)養(yang)大(da)狗嗎?”李峰無奈地說(shuo)。

  李峰說(shuo)的“市區不讓(rang)養(yang)大(da)狗”,是有出(chu)處(chu)的。《北京市養(yang)犬管(guan)理規定》fan)娑   喬? 喬 chao)陽(yang)區等市區為重點管(guan)理區。在重點管(guan)理區內(na),每戶只準養(yang)一只犬,不得養(yang)烈性犬、大(da)型犬。

  養(yang)犬人(ren)不得攜犬進(jin)入市場、商店、商業dao)智 fan)店、公園、公共綠地、學校、醫院、展覽館、影劇院、體育場館、社區公共bu)∩沓  you)樂場、候車室(shi)等公共場所;攜犬出(chu)戶時(shi),應當對(dui)犬束(shu)犬鏈,由成年人(ren)牽領(ling),攜犬人(ren)應當攜帶(dai)養(yang)犬登(deng)記證,並應當避讓(rang)老年人(ren)、殘(can)疾人(ren)、孕婦和兒童……對(dui)于養(yang)犬行為,《北京市養(yang)犬管(guan)理規定》fen)卸加凶琶魅飯(fan)娑 /p>

  事實上,多(duo)地都出(chu)台(tai)了養(yang)犬管(guan)理規定。例如,山東濟南(nan)創造性地提出(chu)“養(yang)犬積分(fen)制”、陝(shan)西西安規定3次遛(liu)狗不拴繩就(jiu)會被(bei)列入黑名單。然huan) 廡└娑ㄈ〉玫男xiao)果非常有限。

  規範養(yang)犬人(ren)行為是關鍵

  昆明理工(gong)大(da)學公共政策研xin)恐行慕淌誒瓚ping)認為,在分(fen)析不文明養(yang)犬行為屢禁不止的原因(yin)時(shi),需要(yao)意識(shi)到(dao)這一現(xian)象發生的兩個(ge)背(bei)景——熟人(ren)社會的缺失和小區市場化管(guan)理。

  “在熟人(ren)社會或(huo)傳(chuan)統(tong)的單位(wei)大(da)院里(li),因(yin)為彼此(ci)間的nan)嗷?煜? 魅ren)不敢隨意讓(rang)狗患發生,否(fu)則就(jiu)會受到(dao)道德的譴責。熟人(ren)社會的缺失,意味著道德的約束(shu)力會大(da)大(da)下降(jiang)。小區市場化管(guan)理的思路是罰款,人(ren)們往往認為錢是解決問題的首(shou)選方案(an)。”黎爾平(ping)說(shuo)。

  當道德的約束(shu)變得不再那麼有力,法律就(jiu)應該挺身而出(chu)。

  周世虹指(zhi)出(chu),部分(fen)養(yang)狗人(ren)缺乏(fa)公德意識(shi)和tou) 梢饈shi),是造成惡狗傷人(ren)、擾(rao)亂社會秩(zhi)序的重要(yao)原因(yin)之一,但其(qi)根本原因(yin)則是,我國有關養(yang)犬管(guan)理的地方性法規、規範性文件(jian)法律效(xiao)力層級低(di)、處(chu)罰設置過輕、違(wei)法成本jing)di),且(qie)存在執法力度(du)不huai)弧?pei)套設施(shi)不足等問題,對(dui)違(wei)法、不文明養(yang)狗行為沒有震(zhen)懾力,不能(neng)起到(dao)引導、制約、規範文明合法養(yang)犬的行為。

  “一些地方養(yang)犬規定難以落地,執法資(zi)源(yuan)有限和tou) 嬡狽fa)可操(cao)作性是主要(yao)原因(yin)。”中國人(ren)民大(da)學法學院教授劉(liu)俊海說(shuo)。

  華南(nan)理工(gong)大(da)學法學院副(fu)教授董文蕙同樣(yang)認為,不文明養(yang)狗行為、其(qi)他(ta)群體與(yu)養(yang)狗者之間沖突等現(xian)象之所以屢禁不止,根本原因(yin)正是由于缺乏(fa)明確的法律規定,雖然不少地方出(chu)台(tai)了相關規定,但基(ji)本上都只是設立(li)義務卻不涉及(ji)懲(cheng)罰或(huo)懲(cheng)罰力度(du)不足。

  值得注意的是,在近(jin)兩年關于規範養(yang)犬行為的地方立(li)法中,“法律責任”bei)晌 氐隳na)容。

  《溫(wen)州市養(yang)犬管(guan)理條例(草案(an))》設置了“法律責任”專章,對(dui)違(wei)反養(yang)犬規定的行為作出(chu)了具體的處(chu)罰規定。例如,該草案(an)規定,限養(yang)區內(na)個(ge)人(ren)超標準養(yang)犬的,由綜合行政執法部門責令限期(qi)改(gai)正,處(chu)每只500元以上2000元以下罰款;逾期(qi)不改(gai)正的,沒收超養(yang)犬只。

  《武漢市養(yang)犬管(guan)理條例(修訂草案(an))》同樣(yang)設置了“法律責任”專章,其(qi)中規定,違(wei)反本條例第七(qi)條第一款規定,在禁養(yang)區養(yang)犬的,由公安機關沒收犬只,並處(chu)2000元以上1萬元以下罰款。

  董文蕙認為,狗的問題其(qi)實是人(ren)shuo)奈侍猓 餼鱍yang)狗問題的關鍵還(huai)在于規範養(yang)犬人(ren)shuo)男形 Ryin)此(ci),通過明確法律責任規範養(yang)犬人(ren)行為,非常有必要(yao)。

  “目前,相關法律法規對(dui)養(yang)犬人(ren)shuo)拇chu)罰力度(du)過輕,幾十元甚(shen)至上百元的罰款顯然不會對(dui)養(yang)犬人(ren)造成實質性的打(da)擊,因(yin)此(ci)必須加大(da)對(dui)養(yang)犬人(ren)shuo)拇chu)罰力度(du),提高法律的威(wei)懾力。”董文蕙說(shuo)。

  國家層面立(li)法規範養(yang)犬行為

  在周世虹看來(lai),對(dui)于規範養(yang)犬行為,地方立(li)法可以起到(dao)一huan)ㄗ饔yong),但仍然有xin)窒?浴/p>

  “雖然全國部分(fen)省(sheng)、市都已經制定了養(yang)犬管(guan)理條例等地方性法規、規範性文件(jian),但因(yin)內(na)容過于籠(long)統(tong)、簡單,缺乏(fa)可操(cao)作性,同時(shi)違(wei)反規定的責任較輕,一般(ban)只有民事賠償和行政責任,沒有也不可能(neng)設定刑(xing)事責任,加之執法不嚴,相關部門職能(neng)餃接不順、配(pei)套設施(shi)、措施(shi)缺乏(fa)等,導致狗患無法根治。”周世虹說(shuo)。

  周世虹建議,盡(jin)快啟動(dong)立(li)法程序,制定國家層面的養(yang)犬管(guan)理法律法規,明確fan)娑ㄖ鞁guan)部門的職責、相關社會管(guan)理、救助(zhu)、防(fang)疫等部門職責以及(ji)違(wei)反職責的法律責任。

  專家認為,明確養(yang)狗人(ren)shuo)娜 鴕邐褚約ji)法律責任,應當bei)晌 li)法時(shi)的重點內(na)容。

  周世虹建議,可以借鑒美國、英國、日本jing)裙業牧li)法和執法經驗,對(dui)養(yang)犬行為進(jin)行嚴格管(guan)理,規定養(yang)狗必須登(deng)記發證、強(qiang)制佩戴約束(shu)性皮帶(dai)和口套、強(qiang)制注射(she)疫苗、強(qiang)制購買保險、繳納“狗稅”、禁止進(jin)入幼兒園、醫院等特殊場所以及(ji)在犬只體內(na)植入身份信息芯(xin)片進(jin)行跟蹤管(guan)理等。

  董文蕙同樣(yang)建議,在國家層面進(jin)行立(li)法,將束(shu)犬鏈、打(da)疫苗、辦理養(yang)犬證等作為養(yang)犬人(ren)shuo)幕ji)礎義務,強(qiang)制執行。

  與(yu)此(ci)同時(shi),還(huai)要(yao)加大(da)對(dui)于狗fen)魅ren)違(wei)法行為的處(chu)罰力度(du)。

  “對(dui)違(wei)法養(yang)狗、造成嚴xian)睪蠊模 喚 yao)求(qiu)承(cheng)擔(dan)民事賠償責任、給予(yu)行政處(chu)罰,而且(qie)要(yao)視(shi)情節輕重追究狗fen)魅ren)shuo)男xing)事責任。”周世虹說(shuo)。

  董文蕙認為,對(dui)于不文明養(yang)犬造成的事故,不僅要(yao)求(qiu)養(yang)犬人(ren)承(cheng)擔(dan)民事責任,對(dui)造成嚴xian)睪蠊 huai)要(yao)追究其(qi)刑(xing)事責任,以yuan)U廈裰詰納】蛋踩  zhen)懾漠(mo)視(shi)他(ta)人(ren)安全、不負責任的養(yang)犬人(ren)。

  “應當立(li)法明確fan)娑  已yang)寵物犬必須注冊登(deng)記,並且(qie)每年要(yao)為狗注射(she)一次wei)袢 咼紓 fu)則要(yao)處(chu)以高額罰款。同時(shi),賦予(yu)政府相關部門處(chu)置違(wei)法養(yang)犬行為的權力。例如,對(dui)于沒有佩戴登(deng)記證、對(dui)公眾造成傷害的犬只,相關部門可以進(jin)行撲殺。”劉(liu)俊海說(shuo)。(應采訪對(dui)象要(yao)求(qiu),李峰為化名)

  □ 相關鏈接

  國外如何規範養(yang)犬行為

  就(jiu)養(yang)犬管(guan)理問題,多(duo)個(ge)國家專門進(jin)行立(li)法,制定了嚴格的法律條款。

  英國在1991年頒(ban)布施(shi)行《危險犬類法案(an)》,並于2014年重新修訂。法案(an)強(qiang)調狗fen)魅ren)對(dui)狗的看護責任。惡犬傷人(ren),狗fen)魅ren)將面臨最高刑(xing)罰5年的有期(qi)徒刑(xing);huan)袢 巳ren)致死(si),狗fen)魅ren)可能(neng)面臨最高14年的牢(lao)獄之災(zai)。

  在美國,基(ji)本所有的州都通過了各自的《惡犬法案(an)》,明確提出(chu)對(dui)傷人(ren)shuo)畝袢 ji)其(qi)主人(ren)要(yao)嚴厲處(chu)罰,狗fen)魅ren)不僅要(yao)承(cheng)擔(dan)罰金,甚(shen)至可入獄。

  法國政府在1999年頒(ban)布了關于規範家庭養(yang)犬行為的法律,隨後多(duo)次進(jin)行修訂。法國將芯(xin)片識(shi)別作為一項強(qiang)制措施(shi)。每只犬都必須進(jin)行身份登(deng)記和建檔dan) dao)了6個(ge)月時(shi)就(jiu)要(yao)強(qiang)制植入芯(xin)片,以yuan)bian)寵物走失後可以追蹤位(wei)置。外出(chu)時(shi),每只犬都要(yao)掛上寫有主人(ren)姓名、住址和犬名的身份牌,如果沒有掛牌,將會被(bei)視(shi)作無主的流浪犬。同時(shi),犬只自兩個(ge)月開(kai)始就(jiu)必須免疫,如果不打(da)疫苗,犬主將受到(dao)重罰。對(dui)于未打(da)疫苗且(qie)沒有牽繩的犬只,一經發現(xian),都會對(dui)其(qi)進(jin)行安樂死(si)。

  德國是全歐fen)捫yang)犬數量最多(duo)的國家之一,對(dui)養(yang)犬有著完善(shan)甚(shen)至嚴苛的規定。德國不但有《動(dong)物保護法》,還(huai)專門制定了《養(yang)犬法》。此(ci)外,各個(ge)聯邦州還(huai)有各自關于養(yang)犬的條款。在德國,申請收養(yang)者必須滿足一huan) 氖昭yang)條件(jian)。收容所工(gong)作人(ren)員(yuan)會上門了解收養(yang)者的情況,包括收養(yang)動(dong)機、是否(fu)有xin) 欏 揖涌佔 途 米zhuang)況等。申請者通過審(shen)核(he)後還(huai)需要(yao)簽署合約同意接受動(dong)物保護組織的追蹤回訪。在柏林、下薩克森州等地,犬只被(bei)要(yao)求(qiu)植入電(dian)子芯(xin)片,記錄身份信息,如出(chu)生日期(qi)、防(fang)疫情況、主人(ren)姓名和住址等,以yuan)bian)管(guan)理和追蹤。

  俄羅(luo)斯出(chu)台(tai)規定,禁止犬類出(chu)入幼兒園和醫院等特殊場所。此(ci)外,將狗的危險程度(du)分(fen)為紅、黃、綠三(san)個(ge)等級,紅色(se)表示具有攻擊性,陌生人(ren)請勿接近(jin);黃色(se)表示較為溫(wen)和,需要(yao)保持(chi)距離;綠色(se)表示危險zhao)孕。 梢越詠jin)。為方便(bian)路人(ren)辨識(shi),狗外出(chu)時(shi)必須佩戴相應顏色(se)的掛牌。

  日本在1950年制定了《狂(kuang)犬病預防(fang)法》後,狂(kuang)犬病病例急劇減(jian)少,1958年之後開(kai)始零發病。《狂(kuang)犬病預防(fang)法》fan)娑  已yang)寵物犬貓必須注冊登(deng)記,並且(qie)每年都需要(yao)接種一次wei)袢 咼紓 fu)則將被(bei)處(chu)以20萬日元以下罰款。任何人(ren)在大(da)街上發現(xian)沒有系戴登(deng)記證和狂(kuang)犬病疫苗注射(she)證的野犬,都可以給當地政府衛生部門打(da)電(dian)話,當地政府會派專人(ren)對(dui)野犬進(jin)行撲殺。

 

 

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